万亿城市工业图谱:深圳登顶泉州跃升,合肥加速“去工业化”?

温馨提示:本文最后更新于2021-03-27 18:06:56,某些文章具有时效性,若有错误或已失效,请在下方留言或联系秋风

原标题:万亿城市工业图谱:深圳登顶泉州跃升,合肥加速“去工业化”?

原创 杨弃非 城市进化论

万亿城市工业图谱:深圳登顶泉州跃升,合肥加速“去工业化”?

图片来源:摄图网

国家“十四五”规划纲要首次提出,“保持制造业比重基本稳定”。这意味着,“深入实施制造强国战略”,有了一项可量化的具体指标。

此前有不少声音指出,中国制造业正在经历“未富先去(工业化)”。据计算,2020年,中国经济中制造业增加值占比仅为26.18%,与2019年27.17%相比,进一步下降近1个百分点。

中国社会科学院经济研究所所长黄群慧曾对比指出:相较于人均GDP仅1万美元左右的中国,日韩德等国人均GDP3万~4万美元,制造业比重普遍在20%以上。

中国的“去工业化”究竟处于何种状况?万亿级城市的表现或可作为参照。

从数据上看,万亿级城市普遍处于“去工业化”阶段。“十三五”期间,有四座城市二产增加值占比下降超过10个百分点,其中不乏武汉、天津等传统工业大市。而在各省市公布的“十四五”规划纲要中,包括广东、湖北、陕西、四川等省份在内,均对制造业比重作出明确要求,稳工业“底盘”趋势明显。

在“十三五”总结发布会上,工信部副部长王志军曾提到,“十四五”开局之年,将创建一批国家制造业高质量发展试验区和先进制造业集群,推动制造业高质量发展。步入制造业发展的新一轮机遇期,哪些城市又能站上风口?

二产增加值深圳登顶,青岛大幅下滑

我们不妨先回顾一下万亿城市“十三五”期间的制造业发展整体情况。

对比2015年与2020年各市第二产业增加值,在总体格局基本稳定情况下,几个城市发生明显变化。

“上位圈”中,深圳、上海两座城市的二产增加值均突破万亿级别,成为城市经济增长的一大重要支撑。但从排位上看,深圳实现登顶。

万亿城市工业图谱:深圳登顶泉州跃升,合肥加速“去工业化”?

这与深圳一以贯之重视制造业紧密相连。

2016年,深圳“十三五”规划中就曾创造性划定270平方公里“工业红线”,要求深圳工业用地到2020年不得低于深圳土地面积30%。对制造业用地的“大手笔”,特别突出体现在2019年、2020年两次“推地”:在2019年集中推出30平方公里产业用地之后,去年深圳再次整备15平方公里产业空间,“以地引产”几乎成为深圳年度全球招商大会的“标配”。

市场迅速给予反馈。最新数据显示,去年深圳工业投资规模首次突破千亿大关,特别是技改投资突破500亿元,技改投资占工业投资比重从2016年29.3%快速上升至2020年47.7%。

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如果说外在支持为深圳高位挺进注入新动力,那么,同样快速跃升的泉州则主要来自自身制造业更新换代。

与2015年相比,泉州二产增加值直线上升9位,超越无锡、宁波等制造大市,并因此跻身“万亿俱乐部”。而在更早的2014年,中国工程院就曾把泉州作为“中国制造2025”唯一的地方样板和实践范例。因“三来一补”红利率先发展乡镇企业、并探索出“晋江模式”“石狮模式”的泉州,由此迈开转型升级脚步。

与此同时,曾因纺织业而闻名的“上青天”,却在不同程度上“跛了脚”。

以青岛为例。2015年开始,青岛工业总产值开始下跌,从18019亿元一路下滑至2018年11389.78亿元,3年间“蒸发”1/3。究其原因,2019年青岛政府工作报告曾总结,青岛“实体经济面临一些发展中的困难,民间投资不旺,对外贸易存在不确定性;传统产业转型升级慢,新兴产业比重偏低”。

“去工业化”进程

苏杭先发,合肥、武汉跟进

同样值得关注的是,制造业强市,是否都在一定程度上保持了工业化率稳定?

在大多数城市去年工业增加值未公布情况下,我们选择以二产占比观察各市工业化情况。

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总体来看,各市二产占比均有不同程度下降。其中,11座城市在10年间的二产占比下降超过10个百分点,天津与合肥两市甚至下降高达18个百分点以上。

具体观察不同城市,上海、重庆、苏州、杭州四座城市在“十二五”期间率先开启“去工业化”,而“十三五”期间,合肥、成都、天津、武汉则成为降幅超过10个百分点的城市。

黄群慧曾指出,“去工业化”是未来五年中国经济面临的最大风险。原因在于,如果制造业比重下降过快,服务业又不能很好地带动经济,而是由一些低效率产业替代制造业,就可能让经济面临风险。

不过,也有人认为,“去工业化”一定程度上源于产业分工水平提高,制造业中的非制造环节分离后,制造业比重下降是一种客观规律。

换句话说,“去工业化”并不一定代表制造业衰退,还需具体问题具体分析。

以苏州与杭州两市为例。同样受国际经济形势影响,两座城市在“十二五”期间出现制造业下滑情况。苏州工业总产值在2015年曾出现短暂回落,杭州也在2013年、2015年出现倒退。

但两座城市作出的回应不尽相同。到2020年,苏州第二产业占比维持在46.5%,基本上稳住了2015年的局面;但杭州则进一步“退二进三”,第二产业占比仅剩29.9%,在万亿级城市中仅高于北上广三座城市。

这源于两市不同的发展选择。去年,在苏州发力生产性服务业同时,杭州正在努力补足制造业短板。此前,时任苏州市委书记蓝绍敏曾形象地指出,两市将来的关系将是“消费互联网看杭州,工业互联网看苏州”,形成新的“苏杭双城记”。

如今的合肥,与苏州十分相似。

“十三五”期间,合肥二产占比下降18.3个百分点,部分源于三产快速增长。而根据此前公布的数据,合肥去年服务业增加值同比增长3.0%情况下,1~11月高技术服务业营业收入增长12.1%,其中研发与设计服务业、科技成果转化服务业分别增长15.2%和14.5%,成为与制造业并驾齐驱的重要增长点。

集群化发展

谁能找到制造业下一个增长点

对于眼下的制造业发展需求,城市又将如何出招?

不少城市将目光锁定“协同”二字。不久前,工信部公示先进制造业集群竞赛决赛优胜者名单,25个入围者主要集中于广东、江苏、上海、湖南、安徽、山西、浙江、山东、四川这8省1市中,不乏深圳、苏州、宁波等制造大市的身影。

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根据此前披露的信息,工信部下一步将形成“十四五”时期全国集群发展的一张蓝图,包括制定实施专项发展行动、支持集群内制造业创新中心建设、强化政府投资基金支持、谋划一批重大工程和项目等举措,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。

换句话说,更多资源将向这些集群化发展的区域聚集。

此外,二、三产业融合领域也将成为“新战场”。今年3月,深圳进一步出台《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》。本地媒体对此解读,这是深圳化解一线城市制造业发展难题上的先行先试做法。而此前,工信部曾“点名”一批国家级服务型制造示范城市,郑州、广州、苏州、厦门、嘉兴和泉州榜上有名。

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